自1935年10月15日中共中央和中央紅軍到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)（今吳起縣），至1948年3月23日由吳堡川口東渡黃河離開(kāi)陜北前往河北西柏坡，黨中央和毛澤東主席在陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)斗和生活了13年。在這里，黨中央不僅指揮全國(guó)人民取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，而且在傳播革命思想、發(fā)展先進(jìn)文化、培育革命和建設(shè)人才方面做了十分艱苦又富有創(chuàng)造性的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨中央在延安13年的教育工作，既繼承和發(fā)揚(yáng)了黨建立以來(lái)特別是蘇區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，又根據(jù)形勢(shì)和時(shí)局的不斷變化，創(chuàng)造性地提出和制定了一系列教育發(fā)展的思想、政策和措施，形成了新民主主義革命的教育思想和管理體系，為新中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。概括起來(lái)，黨中央在延安13年的教育工作經(jīng)歷了四個(gè)階段。

一、國(guó)難教育階段（1935~1937)

（一）國(guó)難教育的背景

1931年的“九·一八”事變，是日本帝國(guó)主義者長(zhǎng)期以來(lái)推行對(duì)華侵略擴(kuò)張政策的必然結(jié)果，也是他們企圖把中國(guó)變成日本獨(dú)占殖民地而采取的具體步驟。中國(guó)人民深深感到，“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”。

中國(guó)共產(chǎn)黨從九一八事變起就堅(jiān)決主張對(duì)日抗戰(zhàn)。9月20日，中共中央發(fā)表《為日本帝國(guó)主義強(qiáng)J占領(lǐng)東三省事件宣言》，明確提出：“反對(duì)日本帝國(guó)主義強(qiáng)占東三省！立刻撤退占領(lǐng)東三省的陸海空軍！自動(dòng)取消一切不平等條約！”[1]1934年4月，發(fā)布《中共中央為日本帝國(guó)主義占領(lǐng)華北并吞中國(guó)告全國(guó)民眾書(shū)》，號(hào)召“一切真正愿意反對(duì)帝國(guó)主義的不甘做亡國(guó)奴的中國(guó)人，不分政治傾向，不分職業(yè)與性別，都聯(lián)合起來(lái)，在反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線之下，一致與日本和其他帝國(guó)主義作戰(zhàn)”，并提出反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的七條綱領(lǐng)。[2]1935年8月1日，中共中央發(fā)表了《為抗日救國(guó)告大家》（即《八一宣言》），要求敵黨停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日；號(hào)召全國(guó)同胞，一切愿意參加抗日救國(guó)神圣事業(yè)的黨派和團(tuán)體，國(guó)內(nèi)一切被壓迫民族，大家起來(lái)，組織國(guó)防政府和抗日聯(lián)軍，挽救民族危亡。這一號(hào)召，不僅全國(guó)人民擁護(hù)，還得到一部分?jǐn)滁h將領(lǐng)的贊同。

在中央紅軍到達(dá)陜北僅一個(gè)多月后，即1935年12月，中共中央政治局在陜北瓦窯堡召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，通過(guò)了《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》。決議分析了九一八事變，特別是華北事變以來(lái)的政治形勢(shì)和階級(jí)關(guān)系的變化，批評(píng)了黨內(nèi)那種認(rèn)為民族資產(chǎn)階級(jí)不可能和工人農(nóng)民聯(lián)合抗日的“左”傾關(guān)門(mén)主義錯(cuò)誤，確定了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。關(guān)于文化教育政策，決議明確提出：“必須大數(shù)量的培養(yǎng)干部。黨要有成千上萬(wàn)的新干部，一批又一批地送到各個(gè)方面的戰(zhàn)線上去。”“一切同情于反日反賣國(guó)賊的知識(shí)分子，不問(wèn)他們過(guò)去是否是敵黨員，或在敵黨政府中工作，都能享受蘇維埃政府的優(yōu)待，蘇維埃政府給予他們以工作，救濟(jì)他們的失業(yè)，給予他們以發(fā)展文化、教育、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)天才的機(jī)會(huì)。一切受日本帝國(guó)主義和漢奸賣國(guó)賊敵黨政府的驅(qū)逐、輕視和虐待的知識(shí)分子、文學(xué)家、藝術(shù)家、科學(xué)家、技術(shù)人員與新聞?dòng)浾撸K維埃給以托庇的權(quán)利（一切這些人都可以到蘇區(qū)來(lái)）。一切革命的知識(shí)分子、文學(xué)家、藝術(shù)家、科學(xué)家、技術(shù)人員與新聞?dòng)浾撸ú粏?wèn)他們的出身是地主、富農(nóng)或資本家），蘇維埃給予選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”[3]這就糾正了過(guò)去陜北革命根據(jù)地和陜甘革命根據(jù)地不敢大膽吸收地方、富農(nóng)出身的知識(shí)分子參加教育工作的偏向，為發(fā)展陜甘寧革命根據(jù)地的文化教育事業(yè)，制定了正確的政策，指明了發(fā)展的方向。

1936年2月21日，中華蘇維埃人民共和國(guó)中央政府發(fā)出了《關(guān)于召集全國(guó)抗日救國(guó)代表大會(huì)通電》，6月1日為代表大會(huì)擬定的《抗日救國(guó)初步政治綱領(lǐng)》中明確規(guī)定推行國(guó)難教育。8月25日，中共中央公開(kāi)發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨致中國(guó)敵黨書(shū)》，痛切申述，當(dāng)前全國(guó)全民族的絕大危險(xiǎn)是敵黨所實(shí)行的錯(cuò)誤政策招來(lái)的，[4]信中鄭重地向敵黨表示：“我們?cè)敢馔銈兘Y(jié)成一個(gè)堅(jiān)固的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，如象一九二五至二七年第一次中國(guó)大革命時(shí)兩黨結(jié)成反對(duì)民族壓迫與封建壓迫的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線一樣，因?yàn)檫@是今日救亡圖存的wei一正確的道路。”“只有國(guó)共的重新合作，以及同全國(guó)各黨各派各界的總合作才能真正的救亡圖存。”9月1日，中共中央在內(nèi)部發(fā)出《關(guān)于逼蔣抗日問(wèn)題的指示》，明確指出：“在日帝繼續(xù)進(jìn)攻，全國(guó)民族革命運(yùn)動(dòng)繼續(xù)發(fā)展的條件之下蔣軍全部或其大部有參加抗日的可能。我們的總方針，應(yīng)是逼蔣抗日。”[5]同年12月，“西安事變”和平解決，以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的全國(guó)性的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成。在中國(guó)共產(chǎn)黨提出的組織國(guó)防政府與抗日聯(lián)軍的號(hào)召下，陜甘寧革命根據(jù)地首先在根據(jù)地推行國(guó)難教育。

與此同時(shí)，堅(jiān)持白區(qū)斗爭(zhēng)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各界愛(ài)國(guó)人士采取各種方式進(jìn)行愛(ài)國(guó)活動(dòng)。1935年《八一宣言》以后，文化教育界明確提出了“國(guó)難教育”的口號(hào)。1935年12月，宋慶齡、沈鈞儒、鄒韜奮、陶行知、李公樸等發(fā)起成立上海文化界救國(guó)會(huì)，發(fā)表宣言，要求“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”，共赴國(guó)難。1936年1月23日，國(guó)難教育社成立，其宗旨為：推進(jìn)大眾文化，實(shí)施國(guó)難教育，以啟發(fā)中國(guó)大眾爭(zhēng)取中華民族之自由平等，保衛(wèi) 領(lǐng)土與權(quán)利之完整。領(lǐng)導(dǎo)人有陶行知、丁華、王洞若等。教育社隨即擬訂了《國(guó)難教育社工作大綱》，提出了16項(xiàng)工作要點(diǎn)，主要有：開(kāi)辦大眾學(xué)校、讀書(shū)會(huì)、時(shí)事研究會(huì)；開(kāi)辦新文字補(bǔ)習(xí)班；開(kāi)辦國(guó)難教育講習(xí)班；舉辦軍事、防毒救護(hù)、運(yùn)用交通工具等常識(shí)技術(shù)講習(xí)班；組織巡回電影開(kāi)映團(tuán)、演講團(tuán)、歌唱團(tuán)、戲劇團(tuán)；組織弄堂、馬路和鄉(xiāng)村等流通圖書(shū)館；出版大眾國(guó)難讀本、各級(jí)學(xué)校國(guó)難補(bǔ)充教材等。

文化教育界的國(guó)難教育運(yùn)動(dòng)，直接影響到了南京國(guó)民政府的教育決策。迫使南京政府于1936年3月頒布了《國(guó)難時(shí)期教育方案》。

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